近年来,来凤县为了进一步贯彻落实“十分珍惜,合理利用土地,切实保护耕地”的基本国策,切实加强领导,维护土地利用总体规划的严肃性,严格实行土地用途管制,从紧从严控制非农建设占用耕地,采取多种措施加强基本农田保护,确保辖区内耕地和基本农田面积不减少、质量不降低。
一、层层签订责任状
分管县长与各个乡镇长签订《来凤县基本农田保护责任状》,各乡镇长与辖区内各村(社区)主任签订《基本农田保护责任书》,明确各村基本农田保护面积、保护措施、落实责任以及奖惩政策等;各村主任与各农户签订《基本农田保护卡》,明确告知农户应保护的基本农田面积、地块及“七不准”和“两禁止”的内容,提高广大人民群众保护基本农田的意识。
二、加强政策法规宣传
通过设立永久性保护标识牌、刷写固定保护标语、巡回播放《基本农田保护条例》录音,规范村民建房、建窑、葬坟、采石、采矿、取土等破坏基本农田的活动,营造保护基本农田强大的舆论氛围。
三、积极争取项目,改善基本农田耕作条件
近年以来,该县先后争取省级投资大河镇天上坪、翔凤镇马家园、三胡乡官坟村等乡镇高标准基本农田整治项目13个,涉及全县105个行政村125600亩耕地,计投资31000万元,2000年-2013年先后完成8个整治项目,新增耕地达11300亩,三胡乡官坟片区和安子片区两个高标准基本农田整治项目已竣工,通过改善项目区范围内耕地基础设施、平整土地、改良耕作条件,进一步提高基本农田质量;2013年开工的南河治理工程(上至三胡乡石桥村水源头,下至翔凤镇老虎洞村南河),途径石桥、狮子、官坟、安子、金龙、苗寨、猴粟、老虎洞等21个村南河沿岸80%的耕地,目前该项目已完成,极大地保护了4.2万亩基本农田不受洪涝侵蚀。
四、适度土地流转经营,防止基本农田撂荒
来凤县抢抓杨梅古寨景区、仙佛侍景区、百福司旅游名镇打造的东风,大力发展生态、观光、旅游、体验农业,先后在安子村,黄柏村建起了藤茶基地、在金龙村建起了绿茶基地,眼下正在以农业开发为抓手,本着依法、自愿、有偿的原则,把部分外出人员撂荒的耕地适度流转给种植大户实行规模经营,新建以狮子村为核心的1000亩绿茶基地;以黄柏、六正为核心的4000亩藤茶基地,连片栽种,合理扩大产业规模,重点打造以杨梅古寨景区为核心的22公里茶叶产业带;在抓好马铃薯、“两豆”等常规品种种植的基础上,以推进特色产业基地建设为重点,围绕茶叶(藤茶)、土鸡、油茶、烟叶等产业,在全县新建13个核心示范样板。依托重点农业龙头企业及农民专业合作社,按照监管并重、布局集中、产业集聚的原则,持续推进1.2万亩以藤茶为主的茶叶基地建设和以红茶产业为主的三胡乡金龙沟至黄柏村沿线万亩现代农业示范园建设;抓好“菜篮子”工程,以城郊蔬菜、设施蔬菜为重点,全力完成设施蔬菜2000亩、城郊蔬菜1.5万亩、高山蔬菜1万亩。目前,三胡乡黄柏村1000亩藤茶基地和狮子村1000亩红茶基地已建成,翔凤镇马家园村新建的300亩花卉基地、旧司镇后坝村新发展的1000亩藤茶基地均已进入整地阶段。以上这些项目的实施,既发展了地方特色产业,逐步实现全县人民收入倍增,也有效地保护了耕地和基本农田撂荒,大大提高了基本农田的产出率。
五、部门联动,严厉打击占用和破坏基本农田的违法行为
成立了由国土、公安、电力、水利、环保、住建、工商、公路、农业等部门组成的联合工作专班,发现有破坏基本农田的违法行为,及时制止,分工协作,快速查处,严惩不贷。截止2017年12月,全县共组织联合办案31次,查处违法建房116户、面积10854.25平方米,其中耕地11035.67平方米,85%已限期拆除违法建筑,恢复土地原状;督促到期矿山复垦5家,面积达53.31亩,已通过土地督察武汉局专家验收。收到了良好的社会效果。
六、建立奖惩激励机制
县政府委托国土资源行政主管部门对各乡镇,各村(社区)村民履行保护基本农田情况进行指导、监督和检查,并定于次年第一个季度组织人员对上年度任务执行情况进行细化打分,对成绩显著的乡镇、村(社区)、农户,由县政府给予一定的经济和精神奖励;对玩忽职守、故意侵占、执行不力导致基本农田被破坏、被侵占的,除依法追究直接责任人的法律责任外,还要追究保护责任人的行政责任;对情节严重,构成犯罪的移交司法机关追究其刑事责任,并明确规定不因人事的变动而变化,把它作为干部提拔重用、离任审计的重要指标,提高干部群众基本农田保护的大局意识和社会意识。3年来,先后有6位副科级乡镇领导被问责;3位国土所长被撤职或降职;2位直接责任人受到留党察看纪律处分;4个乡镇受到县政府嘉奖;百福司、三胡、旧翔凤镇等5个乡镇国土所所长被提拔重用。形成了一套完备的基本农田保护奖功罚过激励机制。
(来凤县国土资源局 邓明安 向文明)